為全面落實(shí)中央、省委城市工作會(huì)議精神,加快推進(jìn)PPP模式在全省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用,加大市政基礎(chǔ)設(shè)施資金的投入,加快建設(shè)進(jìn)度,7月11日~12日,省住建廳、省財(cái)政廳在洛陽(yáng)市聯(lián)合舉辦了河南省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)培訓(xùn)會(huì)。這是我省住建系統(tǒng)舉行的第二次大規(guī)模的PPP模式應(yīng)用方面的培訓(xùn)。各省轄市、各省直管縣財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)200多人參會(huì)。省住建廳副廳長(zhǎng)郭風(fēng)春,洛陽(yáng)市副市長(zhǎng)王琰君,省財(cái)政廳資產(chǎn)管理中心、PPP管理中心主任李新建,省財(cái)政廳PPP管理中心業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、省豫資公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理秦建斌等出席會(huì)議并講話(huà)。
這次培訓(xùn)會(huì)內(nèi)容主要包括:由國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)講解PPP核心概念、階段難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn),如規(guī)范運(yùn)用PPP模式推進(jìn)海綿城市建設(shè),以及PPP模式在地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中的運(yùn)用;由PPP模式運(yùn)作比較好的城市主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹實(shí)際運(yùn)作的案例和經(jīng)驗(yàn),解答實(shí)際操作中的困惑與難題;學(xué)習(xí)和規(guī)范PPP項(xiàng)目合同文本的編制。
當(dāng)前,我省城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)重,單靠政府財(cái)政投入難以滿(mǎn)足資金需求。在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式,是我省在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下采取的新舉措,是我省實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的新手段,是我省改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式的新實(shí)踐,有助轉(zhuǎn)變政府職能,為城市發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇。
郭風(fēng)春介紹,去年以來(lái),省住建廳、省財(cái)政廳和省發(fā)改委等部門(mén)通力合作,大力推進(jìn)PPP模式在全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域的運(yùn)用,建立了河南省市政公用領(lǐng)域PPP備選項(xiàng)目庫(kù)。截至到2016年5月,全省入選省財(cái)政廳意向庫(kù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共計(jì)183個(gè),投資需求總額為1290.66億元;入選省財(cái)政廳推介庫(kù)的市政公用領(lǐng)域PPP項(xiàng)目共計(jì)57個(gè),投資額為433億元,涉及道路橋梁、污水處理、垃圾處置、河道治理、綜合管廊等多個(gè)行業(yè) 。
郭風(fēng)春表示,我省還加強(qiáng)督導(dǎo)PPP推介項(xiàng)目的推進(jìn)工作,確保簽約項(xiàng)目盡快落地。截至到2016年5月,全省城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公共領(lǐng)域已有28個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),投資總額為287.8億元,項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著的成效。
基于PPP項(xiàng)目合同的編制工作對(duì)PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施至關(guān)重要,在《財(cái)政部PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》的基礎(chǔ)上,結(jié)合我省市政建設(shè)領(lǐng)域城市污水處理、市政道路橋梁、水系整治、園林綠化、城區(qū)集中供熱、垃圾焚燒發(fā)電、污泥處置和地下綜合管廊等八大行業(yè)的特點(diǎn)、特性,省住建廳還編制了《河南省市政公用行業(yè)PPP項(xiàng)目合同指導(dǎo)性文本》。我省是全國(guó)首個(gè)在全省住建系統(tǒng)內(nèi)推行行業(yè)指導(dǎo)性合同文本的省份,旨在推進(jìn)PPP項(xiàng)目過(guò)程中,我省住建系統(tǒng)的行業(yè)主管部門(mén)有一個(gè)更具有針對(duì)性、更具專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)性的參考文本。
郭風(fēng)春要求,下一步,我省住建系統(tǒng)將推進(jìn)PPP模式在全省市政基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的縱深發(fā)展。為適應(yīng)這一發(fā)展需求,我省住建系統(tǒng)將從加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、完善PPP項(xiàng)目管理機(jī)制、把握PPP項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)、破解PPP項(xiàng)目運(yùn)作難題、明確PPP項(xiàng)目主體責(zé)任、提高PPP項(xiàng)目合同編制水平和加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)管力度等七個(gè)方面入手,系統(tǒng)提升各地市住建部門(mén)對(duì)PPP運(yùn)作模式的認(rèn)識(shí)水平和操作能力。
郭風(fēng)春強(qiáng)調(diào),各地要積極做好PPP項(xiàng)目征集、篩選和投資價(jià)值評(píng)估工作;同時(shí)圍繞省里確定的八項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù),各地市要分行業(yè)推出一批具有代表性、可操作性的項(xiàng)目向社會(huì)招商。
針對(duì)縣級(jí)城市項(xiàng)目小、散的特點(diǎn),郭風(fēng)春建議各地市加大謀劃力度,分類(lèi)型與分區(qū)域打包相結(jié)合,或者采取整體打包的方式,合理搭配項(xiàng)目,做大項(xiàng)目的規(guī)模,增強(qiáng)項(xiàng)目的吸引力。
通過(guò)這次培訓(xùn)會(huì),我省住建系統(tǒng)進(jìn)一步加深了對(duì)PPP模式運(yùn)用的認(rèn)識(shí)和理解,有助各地市主管部門(mén)細(xì)化完善項(xiàng)目合同文本,健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,對(duì)推進(jìn)PPP模式在我省住建系統(tǒng)深入開(kāi)展,進(jìn)一步提升全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和管理水平,開(kāi)創(chuàng)全省城市建設(shè)管理事業(yè)新局面,確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局都具有重要意義。
此外,與會(huì)人員還現(xiàn)場(chǎng)觀摩了洛陽(yáng)市市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP運(yùn)作項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展。