國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施以來,洛陽市在加快新型城鎮化建設步伐,大規模實施舊城、城中村征遷改造的同時,著力抓好征遷改造工作全過程的規范化管理,從建章立制、完善政策入手,使城市征遷改造工作走上了健康有序的發展軌道。 2011年以來,全市棚戶區改造每年平均完成征遷面積約2000萬平方米,實施改造各類棚戶區393個,實現了10余萬戶棚戶區居民喬遷新居。
一是建立完善的政策法規體系,實現“操作有規范”。規范國有土地上房屋征遷工作,加快推進全市棚戶區改造工作健康有序進行,該市高度重視政策法規體系建設,逐步形成了一整套系統完善規范的政府規章和規范性文件,統一指導全市城市征遷改造工作。2011年以來,該市先后制定并出臺各類政策法規和規范性文件22部,其中,以市政府名義出臺的9部。今年以來,為貫徹黨中央、國務院決策部署要求,加快棚戶區改造步伐,通過考察調研,在全省率先出臺了一系列加快促進該市棚戶區改造,鼓勵貨幣化安置的政策性文件,以市政府名義印發施行。主要有《洛陽市棚戶區改造貨幣化安置實施辦法》、《洛陽市政府購買棚改服務實施辦法》和《關于支持農民和外來人員購買商品房暫行辦法》等,已于11月18日正式頒布實施。
二是實行全方位的信息公開,實現“陽光操作”。該市專門召開會議,下發通知,要求各縣(市)區對每一個項目要明確公開項目、公開內容、公開形式、公開要求、公開范圍、公開地點、公開時間、公開期限等,并在項目實施前與征收補償方案一并上報市房屋征收辦審核。從而使被征收群眾“搬的明白”,“搬的放心”,同時也能充分引導被征收群眾依法、理性表達利益訴求,監督征收工作,從而打消部分被征收群眾的過高預期、攀比心理和不合理訴求,推動項目征收工作快速實施。
三是實行嚴格的考評獎懲,實現“工作有動力”。建立嚴格的督查問責制度和獎懲機制是確保城市征遷改造工作順利實施的重要措施和手段。對因工作不力,項目推進遲緩的項目負責人和分管領導視情追究責任。對市直相關部門在項目審批、手續辦理中推諉扯皮、拖延辦理期限,影響項目進展的,追究經辦人員和分管領導的責任。同時組成聯合考評組每2個月對全市組織一次集中考核,著重考核各縣(市)區征遷進度、安置房建設進度和項目手續辦理情況等,考核結果進行全市綜合排序,并在《洛陽日報》和洛陽電視臺公布;每半年和年終進行一次總結講評,市政府每年拿出5000萬元對棚戶區改造工作進行獎勵,對排前三名的分別給予600萬至100萬不等的物質獎勵,對工作突出的個人給予現金獎勵和通報嘉獎,并在干部選拔使用上向組織部門提出使用建議。極大地調動了干部職工的工作積極性,在全市形成了“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。