針對建筑工地數(shù)量與日俱增,建筑工地揚塵污染問題日益凸顯的問題,鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會認真履行監(jiān)管職能,多措并舉、主動作為,扎實開展建筑工地揚塵污染綜合整治工作,取得了一定成效。
措施一:成立整治機構(gòu)。鄭州市政府成立鄭州市建筑工地揚塵污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市城建委。各縣(市、區(qū))人民政府、管委會也建立本級建筑工地揚塵污染整治機構(gòu)。目前,全市15個縣(市、區(qū))所轄的174個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦,參加建筑工地揚塵監(jiān)管人員多達2700余人,有力地形成了市級督導(dǎo)、縣(市、區(qū))級負責(zé)的揚塵管控格局。
措施二:落實監(jiān)管責(zé)任。認真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作要求,按照屬地管理原則,加強對建筑工地揚塵污染整治的網(wǎng)格化管理,對全市1995項建筑工地均建立責(zé)任分包臺帳,明確由副縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭,科級干部掛帥,將工作責(zé)任分包到人,層層將壓力傳導(dǎo)到每一個同志、每一個工地,確保完成建筑揚塵治理工作目標(biāo)。
措施三:強化法制建設(shè)。貫徹落實2015年頒布實施的《鄭州市大氣污染防治條例》,及組織相關(guān)工作人員認真學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容,加配圖片制作宣傳冊,向各縣(市、區(qū))政府、管委會、各辦事處以及各建筑工地共計發(fā)放2萬余冊,起到很好的輿論引導(dǎo)效果。同時,積極修訂《鄭州市建設(shè)工程施工安全管理條例》,對建筑工地施工現(xiàn)場揚塵污染管理進行了強化和完善補充,并明確了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦基層監(jiān)管單位的揚塵責(zé)任,建立了施工企業(yè)揚塵污染行為社會征信體系,該《條例》已于2016年1月1日起施行,有力的推動全市建筑工地揚塵污染整治工作的提升。
措施四:制訂配套政策。2015年鄭州市政府辦公廳制定印發(fā)《關(guān)于進一步明確建筑工地揚塵污染綜合整治行政處罰相關(guān)事項的通知》,進一步明確了各縣(市、區(qū))政府、管委會的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及其主管部門的處罰權(quán),并且對違法單位可以實施按日連續(xù)處罰。去年以來,全市各縣(市、區(qū))建筑揚塵整治機構(gòu)針對轄區(qū)內(nèi)揚塵違法行為共行政立案342起,處罰786萬元。市城建委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程施工揚塵污染防治費的通知》,進一步調(diào)整增加“文明施工措施費”的費率,將房屋建筑工程文明施工措施費率在原有基礎(chǔ)上增加了1.8%。印發(fā)《建筑工地揚塵污染有獎舉報實施方案》,通過電話、網(wǎng)絡(luò)、微信等多途徑收集揚塵污染違法線索,并對舉報人進行獎勵,實現(xiàn)全民共治的良好氛圍,目前已兌現(xiàn)鼓勵1900元。這些配套政策的出臺實施,為推動建筑揚塵污染防治工作提供了有力的政策保障。
措施五:突出整治重點。對現(xiàn)有建筑工地臺帳分為兩個重點類別進行監(jiān)管:一是建立當(dāng)前存在土石方作業(yè)及拆除作業(yè)的建筑工地名單,作為重點部位嚴(yán)格督導(dǎo)檢查,確保上述工地“動土不起塵、拆除無污染”;二是以重點區(qū)域為中心半徑1公里作為核心區(qū)域建立臺帳,根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)警信息啟動相應(yīng)應(yīng)急管控措施,確保重點區(qū)域建筑工地揚塵污染降至最低。
措施六:細化整治標(biāo)準(zhǔn)。在“六個100%整治標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)上,市城建委對各類施工現(xiàn)場細化整治標(biāo)準(zhǔn),全面推廣立體化綜合濕法作業(yè)措施,進一步明確防塵網(wǎng)覆蓋標(biāo)準(zhǔn),對各類裸露黃土分別采用固化、綠化、覆蓋措施,核心區(qū)域建筑工地安裝視頻監(jiān)控。通過在“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、精、細、實”上下功夫,采取精細化、標(biāo)準(zhǔn)化管理手段,強化全過程控制,指導(dǎo)各責(zé)任單位揚塵治理工作有效開展。
措施七:創(chuàng)新監(jiān)管手段。改變以往的監(jiān)管手段,將揚塵防治措施的落實情況納入開工前條件驗收,作為開工備案手續(xù)辦理的前置條件,同時加強過程控制,確保建筑工地“安全文明施工措施費”足額按要求用于揚塵污染治理工作。
措施八:加強科技創(chuàng)新。對原有的“建筑工地揚塵污染綜合整治監(jiān)控中心”進行擴容升級,新開發(fā)運用“鄭州市建筑工地揚塵污染控制綜合監(jiān)管系統(tǒng)”,建立全市范圍內(nèi)的建筑工地揚塵污染治理遠程信息監(jiān)控系統(tǒng),計劃在每一處施工工地都安裝PM10檢測設(shè)施以及360度全覆蓋監(jiān)控探頭,為揚塵污染防治提供科學(xué)依據(jù),為執(zhí)法取證提供翔實證據(jù)。
措施九:推行三級督導(dǎo)。建立市大氣辦全面督導(dǎo)、市揚塵辦專項督導(dǎo)和區(qū)級揚塵管控機構(gòu)專職督導(dǎo)的三級督導(dǎo)模式,對各類存在揚塵違法行為建筑工地始終保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢。去年以來,全市共出動執(zhí)法人員7977人次對全市范圍內(nèi)的建筑工地實施24小時不間斷督導(dǎo)督查,開具整改通知單13386份,向各級政府下發(fā)督辦催辦通知414份,發(fā)現(xiàn)并查處各類建筑揚塵違法問題46376個,通過各渠道收集建筑工地揚塵違法線索383條,對于各縣(市、區(qū))實施財政扣款209家2090萬元。
措施十:營造輿論氛圍。定期公開曝光存在嚴(yán)重揚塵違法問題的建筑工地及責(zé)任單位、責(zé)任人,及時通過新聞媒體公布建筑工地揚塵污染整治新舉措、新動向,做到工作公開化、透明化,努力爭取廣大市民的認可、理解與支持,營造出了良好的輿論氛圍。